LA NUEVA DIVISIÓN POLÍTICA DE EL SALVADOR

"ANÁLISIS: La transformación del panorama político en El Salvador bajo la nueva distribución territorial"

POR: DIEGO PALACIOS

Mapa tomado de la pagina FOCOS TV

El pasado martes 13 de junio de 2023, fue aprobada, la nueva distribución política, en el mapa de municipios en El Salvador, en esta reforma, los 262 municipios, pasaron a convertirse en 262 distritos y agruparlos en 44 nuevos municipios, Esto ha solamente una semana después de haber recibido la propuesta de ley por parte del ejecutivo.

El primer anunció llegó el 1 de junio cuando el presidente Bukele acudió a la Asamblea Legislativa para dar su discurso de su cuarto año de gobierno, donde, no solo dio a conocer la reducción de municipios, sino la reducción en el número de escaños en la Asamblea Legislativa de 84 curules a tan solo 60.

Ahora surge la siguiente pregunta: 

    Iniciativa de ley para reducción de alcaldes y diputados

¿Porque era necesario un cambio tan drástico a tan solo 7 meses de los comicios electorales en el país?   

Para la esta interrogante la respuesta la encontramos en la historia salvadoreña y nos las ilustra el historiador salvadoreño, Héctor Lindo Fuentes, miembro de la Academia Salvadoreña de Historia quien nos respondió utilizando como ejemplo, el caso de los cambios historicos en el departamento de San Miguel, para demostrar que esta nueva distribución territorial tuvo una intención política.

"Después de la independiencia, (San Miguel) era el departamento más grande del país, y uno de los más importantes. Cubría toda la zona oriental. Ahí había nacido Gerardo Barrios, quien antes de ser presidente había sido su gobernador, y consideraba su departamento su base de poder".

"la primera división territorial de San Miguel se encuentra en el decreto del 29 de junio de 1865, que segregó de su territorio los departamentos de La Unión y Usulután. La fecha de 1865 no fue mera coincidencia: ese año, el general Barrios y sus aliados trataron de derrocar a su implacable enemigo, Francisco Dueñas. Pero fracasaron"; y como consecuencia "Dueñas decidió desmembrar San Miguel, para debilitar a los partidarios de Barrios, a quien fusiló poco más tarde". 

           Mapa de El Salvador 1859, cuando San Miguel comprendía los departamentos de La Unión, Morazan y Usulutan.

Otro de los cambios en la geografía política migueleña que nos relató el historiador Lindo, ocurrió en 1875. En esa ocasión, el gobierno del mariscal Santiago González creó el nuevo departamento de Gotera, luego llamado Morazán, a costa del territorio norte de San Miguel.

En 1875 San Miguel carecía de estabilidad, debido a los serios disturbios liderados por el presbítero Manuel Palacios, que llevaron al asesinato del gobernador y el fusilamiento de más de 50 personas. La división del departamento debilitó a una región revoltosa, que era foco de oposición al gobierno.

En la siguiente imagen se observa los principales cambios que sufrió San Miguel, gracias a las constantes rebeliones y como en 10 años se fue fragmentando hasta lo que es hoy.

Entonces mediante la historia, se concluye que:

Para dar conclusión a esta interrogante, el cambio apurado y drástico de reducir el número de municipios orquestado por el ejecutivo, tuvo como objetivo debilitar a la oposición previo a los comicios lectorales que se realizaron a principios de este año preguntamos a la diputada opositora Claudia Ortiz del partido VAMOS y esto nos respondió.

“Esto fue una maniobra electoral que utilizó el oficialismo, porque Nuevas Ideas está perdiendo territorio"

Para contrastar esta opinión de la diputada con la realidad es momento de comparar esta opinión con datos oficiales de las pasadas elecciones, partiendo desde punto, en que, en El Salvador, cada 15 años se juntan las cuatro elecciones: Presidenciales, legislativas, consejos municipales y PARLACEN.

         Magistrados del TSE, en la presentación de resultados de las elecciones presidenciales.

Pero esta fue la primera vez en que el Tribunal separó las legislativas de las municipales. En 2009, el TSE también separó las elecciones, pero en esa ocasión primero celebró el 18 de enero las elecciones de alcaldías, Asamblea y PARLACEN y dos meses después la elección presidencial el 15 de marzo.

 En la elección de este año se distribuyó Presidenciales y diputaciones juntas, siendo estas el 4 de febrero, Consejos Municipales y PARLACEM que se realizaron el 3 de marzo. Recordemos que Bukele tiene la mayoría de Magistrados a su favor dentro del tribunal, por lo tanto, cambió las reglas del juego a su favor.

Pero…

¿Porque cambiar el orden? ¿Acaso los disputados necesitaban de la popularidad del presidente? y ¿Quién ganó o perdió en estas elecciones?

En las elecciones de 2021, cuando Nuevas Ideas compitió por primera vez en su historia, ganó 152 alcaldías de 262 que había en el país. 36 las ganó en coalición con GANA, PCN y CD. Al revisar los resultados por distrito antes municipios, se observa que Nuevas Ideas habría perdido 31 de esas alcaldías; Arena habría bajado de 35 a 11; y el FMLN de 30 a nueve.

El partido de la “N” perdió en nueve de las catorce cabeceras departamentales, un retroceso si se compara con 2021, cuando ganó en 13 de estas. Los partidos aliados ganaron 15 alcaldías divididas en: GANA seis, PDC cuatro, PCN tres y obtuvo una más en coalición con PDC, mientras que Fuerza Solidaria se quedó con una.

Sin la nueva distribución política los partidos aliados habrían ganado más alcaldías que en 2021. Obteniendo así:

Un factor muy interesante, digno del análisis, es que todos estos partidos apoyaron la reducción de municipios, con la cual perdieron alcaldías; Por otra parte, El FMLN, en la elección pasada logró 30 alcaldías, en esta se quedó sin ninguna, así como los partidos Nuestro Tiempo, VAMOS y Fraternidad Patriota Salvadoreña.

Entonces ¿quién ganó o quien perdió en estas elecciones con la nueva distribución política?

¿Cuáles fueron las razones de peso que el gobierno dio para hacer este cambio?

Ahora veamos la contra parte, según el oficialismo las principales razones para hacer esta reducción fueron:

Un país con "demasiadas" alcaldías, la reducción de la Burocracia,  y se reduce el nivel de corrupción, Para este apartado consultamos con la abogada y analista política Bessy Rios si estas razones son de tanto peso, para cambiar la distribución politica actual,

Para comenzar ella sostiene que si “era necesaria una reestructuración territorial”

Ya que 262 alcaldías son demasiadas para un país como El Salvador, con 6,5 millones de habitantes y 21.000 kilómetros cuadrados de extensión.

Sin Embargo, la experta critica, resalta que la falta de diálogo a la hora de elaborar el plan: "se pedía desde sociedad civil que éste fuese consultado en el territorio".

"Además, no hay un estudio técnico con el que se haya explicado a la población los motivos por los que habría que hacer 30, 20, 100 o 44 municipios" afirmo.

Ya que es cierto hasta el día hoy no existe ningún estudio presentado a la población en el cual diga porque necesariamente tenían que reducirse a 44 municipios ni mucho menos una discusión, sino que al cabo de una semana ya estaba aprobada da ley. En conclusión, no convence a los expertos.

Ahora bien, otro de los argumentos que los impulsores de la ley alegan es que se reducirá la burocracia, mejorará la atención a los ciudadanos y se fomentará la transparencia y la rendición de cuentas. A este planteamiento se sumó su opinión la diputada Claudia Ortiz que dijo; “no es reducir la burocracia, sino aumentarla" y agregó "Si antes el ciudadano podía dirigirse directamente a su alcalde, ahora tendrá que recurrir primero al jefe de su distrito; éste, al alcalde del municipio; y el alcalde trasladará la petición a la Dirección de Obras Municipales.

Menos corrupción y mas ahorro

Una de las principales razones en las que el oficialismo defiende la reducción, es que la corrupción esta arraigada a los consejos municipales del país, ya que, mediante las alcaldías se pagan favores clientelares, donde salen beneficiadas empresas y terceras personas.

Los diputados de la “N”  aseguran  que concentrar las alcaldías propiciará "un mejor control del gasto y la inversión pública, eliminando contratos sobrevalorados y actos de corrupción relacionados a los mismos".

El presidente Bukele fue más tajante: "muchos alcaldes solo se dedican a robar o ven qué beneficio personal sacan de los recursos de la gente", afirmo defendiendo su postura.

En materia económica, el Ministerio de Hacienda asegura que la nueva división politica del país hará posible un ahorro de US$250 millones anuales al estado salvadoreño. Este excedente podrá destinarse a "una mayor y mejor inversión en obras y servicios de calidad para la población", defiende el oficialismo en la Asamblea

Además, el oficialismo sostiene que las comunas menos pobladas se beneficiarán de una mayor solidaridad emtre distritos, ya que, la concentración de alcaldías favorecerá la financiación y distribución equitativas de bienes y servicios.

Para la analista Bessy Ríos, sin embargo, "el principal problema de la reestructuración es que no garantiza que el desarrollo llegue a las comunidades que lo necesitan, porque falta un plan estratégico" 

Mientras, la diputada opositora critica que "los mismos diputados oficialistas que hablan de ahorro con la reducción de municipios aprueban millones de dólares de incremento presupuestario para los rubros de comunicaciones y prensa del ejecutivo".

Bajo estas premisas se consumó la nueva ley de distribución política del país con sus pro y contras, y aunque no han dado mayor información al respecto, se siguen haciendo reformas, aun y cuando los nuevos diputados de la Asamblea Legislativa y los alcaldes de los 44  nuevos municipios. ya han sido electos y tomarán posesión de sus cargos en los postreros meses. ¿Será que funcionará este nuevo sistema politico del país?